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今天在南非德班开始为期两周的国际气候谈判这些是联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的第十七次缔约方大会(COP-17)

目前的关键挑战是维持为有意义的,长期的全球行动奠定坚实的基础,不一定是立即,高度可见的胜利的概念换句话说,德班气候谈判能否成功的问题的答案取决于 - 毫不奇怪 - 取决于如何定义“成功”让我们对气候谈判进行透视为什么我(反复,年复一年)说气候谈判的最佳目标是在有意义的长期全球行动的基础上取得进展,而不是一些概念直接的胜利

原因是美国棒球赛季经常陈述的陈词滥调 - 这是一场马拉松比赛,而不是冲刺赛 - 更适用于国际气候变化政策么

首先,科学家(和政策制定者)​​的关注点应该是到2050年及以后将浓度稳定在可接受的水平,因为它是温室气体排放的累积存量 - 而不是任何一年的排放量 - 与气候后果有关其次,稳定浓度的成本效益途径包括逐步提高目标严重程度,避免大部分资本存量过早淘汰

第三,大规模技术变革是依赖碳密集化石所需转型的关键为更加气候友好的能源提供动力将需要长期价格信号(最有可能来自政府政策)来激发这种技术变革第四,最后,建立持久的国际机构对于应对这一全球性挑战至关重要这些原因,国际气候谈判将是一个持续的过程,而不是一个具有明确终点的单一任务我们不应感到惊讶的是,他们在国际贸易谈判中所做的很多,也就是说,只有长期的进步,建立机构(关贸总协定,世界贸易组织),然而在适应和开始前进,有时似乎移动落后,但长期取得进展所以,最重要的是,德班国际谈判的明智目标是在有意义的长期行动的良好基础上取得进展,而不是立即“成功”的一些概念这不是意味着除了与手头的工作有关的紧迫感之外还应该有其他任何东西,因为它很重要但它确实意味着我们应该关注奖品德班谈判者如何能够关注这个奖项

成功的关键 - 真实的,而不是象征性的成功 - 在德班取决于四个必要条件1拥抱并行流程UNFCCC流程必须包含正在进行关于气候变化政策的多边讨论(在某些情况下,谈判)的并行流程:主要经济体论坛或MEF(在UNFCCC之外进行讨论而非谈判的多边场所,由美国乔治W布什政府以不同的名义发起,并以奥巴马政府的新名称继续进行,将最重要的排放国汇集在一起​​进行坦诚和建设性讨论和辩论的目的); G20(世界二十大经济体的财政部长 - 有时是政府首脑)的定期会议;和其他各种多边和双边组织和讨论联合国气候变化框架公约的前任领导层似乎将MEF,G20和大多数其他非UNFCCC论坛视为竞争 - 实际上,作为一种威胁幸运的是,UNFCCC在执行秘书Christiana Figueres领导下的新领导(由联合国秘书长潘基文于2010年5月任命)对这些平行过程表现出更为积极务实的态度这是一个积极的迹象2 巩固谈判轨道现在有三个主要的并行程序可操作:第一,UNFCCC的KP轨道(为可能的第二个承诺期 - 2012年后 - 为“京都议定书”谈判国家目标);第二,LCA轨道(UNFCCC的长期合作行动谈判轨道,即未来未定义的国际协议);第三,一年前COP-16的坎昆协议(基于哥本哈根协议,于2009年12月在丹麦哥本哈根举行的COP-15谈判和注意到)将这三个轨道合并为两个轨道(或者更好,一个轨道)这将是另一个重要的进步

这种情况发生的主要方式是LCA谈判将重点放在正在进行的工作上,这些工作将更多的肉类放在坎昆协议的基础之上,这与哥本哈根协议一起标志着一个重要的通过在附件一和非附件一国家之间的“京都议定书”中首次模糊(虽然没有消除)非生产性和完全过时的区别,向前迈进(注意,超过50个非附件一国家的人均收入超过最贫穷的附件一国家)特别是,“联合国气候变化框架公约”的“共同但有区别的责任”原则可以通过以下双重原则变得有意义:所有国家都承认其历史性的排放离子(读,工业化世界);所有国家都对未来的排放负责(想想中国,印度,巴西,韩国,墨西哥和南非等快速增长的大型新兴经济体)正如我之前所说,这将是一个巨大的飞跃什么成为国际气候政策的“QWERTY键盘”(即非生产性路径依赖):“京都议定书”中少数附件一国家与量化目标之间的区别,以及世界上大多数没有责任的国家各种政策架构 - 包括但不限于坎昆协议 - 可以建立在这些双重原则的基础上并使其运作,开始弥合工业化国家与发展中国家之间存在的巨大政治鸿沟哈佛大学的气候协议项目 - - 在澳大利亚,中国,欧洲,印度,日本和美国开展的包含35个研究项目的跨国计划 - 我们开发了多种可以使这些双重原则运作的建筑方案(参见,例如:“全球气候政策架构和政治可行性:特定配方和排放目标,以达到460 PPM二氧化碳浓度”,作者:Valentina Bosetti和Jeffrey Frankel;和Sheila M Olmstead和Robert N Stavins撰写的“2012年后国际气候政策架构的三个关键要素”3在缩小的,重点突出的协议上取得进展德班谈判的第三个成功领域可以通过一些具体的生产步骤来实现,缩小协议,例如关于REDD +(减少森林砍伐和森林退化,加上森林碳储量的增加)谈判正在向前推进的其他领域,虽然有点慢,但是金融和技术,特别是在向骨头添加肉类的情况下坎昆协议4保持明智的期望最后,以合理的期望和有效的计划进入这些年度谈判非常重要正如我在一开始所说的那样,这个领域的谈判是一个持续的过程,而不是一个明确结束的单一任务 - 对德班来说,最明智的目标是在有意义的长期行动的基础上取得进展,而不是立即取得胜利的一些概念关键问题不是德班在短期内所做的事情,而是它是否有助于让世界在今后5年,10年和20年后处于更有利的地位,以应对全球气候威胁的有效长期行动路径改变等等,京都议定书怎么样

那些密切关注这些国际谈判的人 - 包括我在德班的实地同事 - 毫无疑问地想知道我为什么还没有谈到壁橱里900磅大猩猩的事情:京都议定书的第一个事实(迄今为止)承诺期从2008年到2012年,因此需要就议定书的第二个(2012年后)承诺期做出决定是,除了LCA(坎昆)轨道,京都议定书(KP)轨道谈判仍然存在 关于“京都议定书”工业化(附件一)国家减排目标可能延长(并且可能是一项增强)的决定每年都会受到下一轮谈判的影响 - 从2007年的巴厘岛到2008年的波兹南,到2009年的哥本哈根会议,2010年的坎昆会议,以及2011年的德班会议,现在不能再拖延了,因为个别国家批准的必要程序本身至少需要一年的时间来完成“京都议定书”的制定工作(以及附件一国家的更严格的目标)对非附件一国家非常重要,有时也提到 - 不准确 - 因为发展中国家我不会责怪他们一种提供效益的方法(减少气候损害,以及财政对于非附件一国家而言,如果没有产生任何费用肯定是对这些国家有吸引力的途径,“京都议定书”的第二承诺期是否可行

撇开“京都议定书”第二个承诺期的可能优点,我们可以简单地询问它是否在卡片中:它是否可行

日本,俄罗斯和加拿大已经正式宣布他们不会在第二个承诺期内采取目标澳大利亚,尽管最近国内的气候政策行动,似乎不太可能作出重大承诺欧洲(加上新西兰)本身是否可信或可行

也许是的,也许没有答案的“是”部分来自欧洲已经承诺在2020年根据欧盟排放交易计划(EU ETS)实现严重的减排这一事实将继续 - 除非改变欧盟的心脏 - 有或没有“京都议定书”的第二个承诺期说,如果根据“京都议定书”的非附件一国家继续提供抵消,欧洲排放交易体系下的欧洲合规成本将远低于其他成本

清洁发展机制(CDM)这可能表明欧盟有很大动力保持“京都议定书”的有效性但国际法学者 - 如亚利桑那州立大学Sandra Day O'Connor法学院的Daniel Bodansky教授 - 坚持认为京都议定书无论是否实施第二个承诺期,议定书(及其CDM)仍然是一个法律体系因此,可以想象欧盟可以拥有它的蛋糕和e它也是:正在进行的“京都议定书”没有第二个承诺期而欧盟成员国和欧洲企业对布鲁塞尔的政治压力可能会使欧盟很难签署一系列新的承诺,因为明显缺席在美国,俄罗斯,日本,加拿大,当然 - 中国和其他新兴经济体的这种安排中预测这一极具争议性的“京都议定书”可能的第二承诺期问题可能会成为德班会谈的主导这将是不幸的,因为它将同时降低谈判者在有意义的长期全球行动的良好基础上取得进展的可能性

它可能也会产生一些以高度充电的辩论形式出现的戏剧性的影响,以及一些代表团可能威胁要走出谈判因此,尽管天气恶劣,但德班可能比坎昆更像哥本哈根进一步阅读哈佛大气候协议项目汇集了相关出版物的档案,我们将其称为我们气候库的“德班分支”

我们希望它对那些聚集在德班或远道而来的人有所帮助

此外,还有一些以前的我希望关注德班联合国气候变化框架公约缔约方第十七次会议的发展情况的人对我在这个博客上撰写和发表的论文感兴趣 以下是相反时间顺序的链接:加拿大远离京都议定书的步骤可以是一个建设性的进步未来的浪潮:国家气候变化政策的国际联系为什么坎昆会破坏哥本哈根发生的事情(以及为什么):评估坎昆协议定义坎昆气候谈判的成功新气候条约的三大支柱能否在不影响经济增长的情况下减少碳排放

通过一系列国内承诺来接近哥本哈根,确定哥本哈根气候谈判取得成功只有私营部门才能满足发展中国家的金融需求哥本哈根的混乱和不确定性

哥本哈根会带来什么

对哥本哈根协议的初步评估另一个哥本哈根协议结果:关于最佳机构路径的重要问题前景机遇和反讽:东京,首尔,布鲁塞尔和华盛顿的气候政策

作者:迟焉

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